黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制改革有力有序推進(jìn)，推動(dòng)綠色發(fā)展已成為普遍共識(shí)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展做出了系統(tǒng)部署。《意見(jiàn)》指出，“城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體”，《意見(jiàn)》將“實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造”作為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要方面，將對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重大作用。
《意見(jiàn)》提出的“推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、生活方式等各方面的深刻變革，必須摒棄傳統(tǒng)粗放的老路，以新發(fā)展理念為指引，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)形成與綠色發(fā)展相適應(yīng)的新型建造方式，改變低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點(diǎn)放到培育和推廣綠色建造方式上來(lái)，推動(dòng)建筑業(yè)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的高質(zhì)量發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型
建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)主要是以粗放式發(fā)展方式為主，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)”。這些問(wèn)題集中反映了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)以及新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定的差距。
二、綠色建造是與綠色發(fā)展相適應(yīng)的新型建造方式
《意見(jiàn)》要求“實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造”，“推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式”。綠色建造作為一種適合城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新型建造方式，就是要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)約、清潔、安全和高品質(zhì)、高效率，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，以此促進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則》，綠色建造是根據(jù)綠色發(fā)展的要求，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采用有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少排放、提高效率、保障品質(zhì)的建造方式，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的工程建造活動(dòng)。綠色建造的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)建造活動(dòng)的綠色化，保障建筑最終產(chǎn)品的綠色化。通過(guò)綠色建造，資源利用效率得以提高，環(huán)境污染得到更有效控制，作業(yè)強(qiáng)度也會(huì)大大降低，總體建造效率和產(chǎn)品品質(zhì)都將得到更大提升，同時(shí)，將會(huì)保障更高層次、更高水平的質(zhì)量和安全。
綠色建造以“綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”為特征，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)方式的全要素、全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的生態(tài)效益，為人民提供生態(tài)優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。
（一）建造活動(dòng)綠色化
《意見(jiàn)》要求，“加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲”等。綠色建造通過(guò)以低碳環(huán)保理念為核心的一整套方式的綜合利用，切實(shí)轉(zhuǎn)變高物耗、高污染和粗放型的建造方式。綠色建造覆蓋能源節(jié)約、清潔/可再生能源、資源循環(huán)利用、節(jié)水與水資源管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、適應(yīng)氣候變化等關(guān)鍵的綠色領(lǐng)域，力求全方位推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。在綠色建造的各個(gè)環(huán)節(jié)中，綠色策劃重要性尤為顯著。要做好整體降低碳排放的統(tǒng)籌與策劃，確定減少碳排放的目標(biāo)、指標(biāo)及主要路徑，實(shí)現(xiàn)整體碳排放的減少。
《意見(jiàn)》要求，“完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，開(kāi)展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)使用綜合利用產(chǎn)品”。建筑材料是綠色建造的物質(zhì)基礎(chǔ)，在建筑全生命期的碳排放中占比近半，綠色建造過(guò)程中材料的選用很大程度上決定了建筑的綠色與低碳程度。城鄉(xiāng)建設(shè)中要提高綠色建材應(yīng)用比例，采用可再循環(huán)建筑材料和再利用建筑材料，構(gòu)建綠色建材應(yīng)用示范工程場(chǎng)景，倒逼建材生產(chǎn)的綠色低碳化。同時(shí)，在保證安全質(zhì)量前提下，按照節(jié)約優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧建造活動(dòng)各階段，通過(guò)減量化、資源化、可循環(huán)的方式，實(shí)現(xiàn)材料資源節(jié)約的目標(biāo)。
（二）建造方式工業(yè)化
《意見(jiàn)》要求，“大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈”。工業(yè)化建造方式與傳統(tǒng)建造方式相比具有先進(jìn)性、科學(xué)性，有利于促進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)綠色建造的發(fā)展目標(biāo)，是一場(chǎng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。發(fā)展裝配式建筑是實(shí)現(xiàn)建造方式工業(yè)化的主要路徑，裝配式建筑通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工序取代粗放式管理，機(jī)械化作業(yè)取代手工操作，工廠化生產(chǎn)取代現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，地面性作業(yè)取代高空生產(chǎn)，從而提高建筑質(zhì)量，減少使用后期維護(hù)成本。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的粉塵、噪音、污水大大減少，工程工期較大縮短，環(huán)境的影響大為減少。要大力發(fā)展裝配式建筑，加大消能減震、預(yù)應(yīng)力等技術(shù)的集成應(yīng)用。其中，構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化是裝配式建筑的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低直接影響工業(yè)化的水平。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，鋼材屬于可循環(huán)利用材料，裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑優(yōu)點(diǎn)更為突出，綠色性能更好。用于住宅，要解決好防火防銹、墻面開(kāi)裂以及保溫隔音性能差等方面的問(wèn)題。
《意見(jiàn)》要求，“改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”。健全建筑工人培訓(xùn)使用管理機(jī)制，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。改革建筑用工制度，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專(zhuān)做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成一批為綠色建造配套的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育示范基地試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，建立建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，培育眾多“中國(guó)工匠”。
（三）建造手段信息化
《意見(jiàn)》要求，“推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展”，“推動(dòng)建筑信息模型深化應(yīng)用，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目智能化管理”。信息化作為綠色建造的手段，不僅可以促進(jìn)建造活動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高效率，推動(dòng)綠色化和增強(qiáng)精益化，而且將導(dǎo)致生產(chǎn)方式的根本性變革，促進(jìn)建造活動(dòng)整體素質(zhì)的提升。工業(yè)化與信息化深度融合是發(fā)展綠色建造的基本方向，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化融合信息化，通過(guò)信息互聯(lián)技術(shù)與建筑企業(yè)生產(chǎn)、建造技術(shù)和管理深度融合，實(shí)現(xiàn)建造活動(dòng)的數(shù)字化和精益化。要增強(qiáng)正向BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，加強(qiáng)信息技術(shù)在工程建造全過(guò)程中的應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的工程總承包項(xiàng)目多參與方協(xié)同工作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各參與方的協(xié)同工作。積極推動(dòng)智慧工地的普及，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪音等污染情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理，政府針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管。大力推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人等相關(guān)設(shè)備設(shè)施的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。
（四）建造管理集約化
《意見(jiàn)》要求，“推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制”，“加快推進(jìn)工程造價(jià)改革”。綠色建造要從全局角度尋求新的發(fā)展模式，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，運(yùn)用一體化建造方式系統(tǒng)推進(jìn)，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃與協(xié)調(diào)，對(duì)工程的各要素進(jìn)行一體化統(tǒng)籌與平衡。在統(tǒng)籌過(guò)程中進(jìn)行融合與集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高水平的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。工程總承包模式、全過(guò)程工程咨詢以及民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制打通了項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈條，建立技術(shù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺(tái)，可以更好地從資源配置上，形成工程總承包統(tǒng)籌引領(lǐng)、各專(zhuān)業(yè)公司配合協(xié)同的完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮社會(huì)大生產(chǎn)中市場(chǎng)各方主體的作用，并帶動(dòng)社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。
（五）建造過(guò)程產(chǎn)業(yè)化
《意見(jiàn)》要求，“推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈”。產(chǎn)業(yè)化是把建造活動(dòng)向前端的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、向下游的建筑材料、建筑部品部件延伸，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈更優(yōu)化配置資源。在產(chǎn)業(yè)鏈上充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，用“系統(tǒng)性”來(lái)克服“碎片化”帶來(lái)的弊端。要在產(chǎn)業(yè)化的視角下重新審視工程建造活動(dòng)，建造過(guò)程產(chǎn)業(yè)化通過(guò)資源共享以及上下游的互利關(guān)系將相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行綠色化整合，將一連串的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)縱向集合成產(chǎn)業(yè)鏈而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，從建造流程的分散性模式向全產(chǎn)業(yè)鏈模式提升轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。要從產(chǎn)業(yè)鏈的前端開(kāi)始就要考慮到對(duì)建筑物進(jìn)行綠色化設(shè)計(jì)，以綠色技術(shù)為引領(lǐng)，以綠色材料為基礎(chǔ)，減少資源消耗，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，考慮后期的資源化再利用，并使建筑物拆除及廢棄物能夠回收再利用后回歸到工廠化生產(chǎn)中，形成一條閉環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈，讓建筑業(yè)企業(yè)在這條產(chǎn)業(yè)鏈上不斷反復(fù)循環(huán)，讓產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)獲得持續(xù)收益，實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)效益最大化。推進(jìn)綠色拆除，將建筑垃圾進(jìn)行回收、再加工，推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)建材的循環(huán)利用，提高建筑垃圾資源化利用比例。加快完善工程建設(shè)材料循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建筑垃圾與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展
《意見(jiàn)》要求，“創(chuàng)新工作方法”、“加大科技創(chuàng)新力度”、“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工”。要建立聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)資源整合建設(shè)，培育充滿活力的創(chuàng)新主體，打造高水平綠色建造創(chuàng)新基地，推進(jìn)綠色建造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升，積極引導(dǎo)和推動(dòng)各種新材料、新技術(shù)、新工藝向節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方向轉(zhuǎn)型，提升建造過(guò)程綠色化水平。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過(guò)新材料、新裝備、新技術(shù)的科技創(chuàng)新和集約化的管理創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，不斷提升設(shè)計(jì)和施工的精細(xì)化水平。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，結(jié)合建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新，將發(fā)展綠色建造與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
四、強(qiáng)化保障機(jī)制
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，健全支撐體系，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。要做好頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用，明確開(kāi)展綠色建造的總體要求，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。加強(qiáng)政府的支持與促進(jìn)，“開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)供給側(cè)改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供綠色建造的場(chǎng)景，共同推動(dòng)綠色建造的開(kāi)展。
總之，新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出了綠色發(fā)展要求，城鄉(xiāng)建設(shè)面臨重重挑戰(zhàn)、壓力巨大，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色建造作為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要組成部分，就是探索城鄉(xiāng)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與轉(zhuǎn)型并重、建造活動(dòng)與綠色發(fā)展同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
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