基本情況
2011年7月18日，發(fā)包方實業(yè)公司與承包方建設(shè)公司簽訂《花園小區(qū)補(bǔ)充協(xié)議》，約定了工程概況、施工范圍、工期、工程造價確定依據(jù)、工程款支付方式、竣工結(jié)算、工程質(zhì)量等內(nèi)容，還約定“本協(xié)議的全面執(zhí)行尚有待于乙方成功中標(biāo)且雙方簽署建設(shè)工程施工合同，本協(xié)議構(gòu)成建設(shè)工程施工合同的組成部分”。協(xié)議簽訂后，建設(shè)公司即進(jìn)場施工，施工過程中雙方對施工的設(shè)計圖紙、施工內(nèi)容進(jìn)行變更和增加。2011年8月18日，實業(yè)公司進(jìn)行招投標(biāo)程序，建設(shè)公司中標(biāo)。2011年8月25日，實業(yè)公司與建設(shè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由建設(shè)公司對花園小區(qū)項目進(jìn)行總承包施工，主要內(nèi)容與《花園小區(qū)補(bǔ)充協(xié)議》基本一致。
后因工程款支付糾紛，建設(shè)公司將實業(yè)公司訴至法院，要求實業(yè)公司支付工程款4000余萬元及利息，截至建設(shè)公司起訴時，涉案工程未經(jīng)竣工驗收、未移交、未結(jié)算。因雙方對涉案工程總造價未達(dá)成一致意見，法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對涉案工程造價進(jìn)行鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)材料作出兩個鑒定意見：一是按照投標(biāo)價加減變更確定的工程造價5000余萬元；二是據(jù)實計算確定的工程造價8000余萬元。
爭議焦點
事件的爭議焦點主要集中在簽訂標(biāo)前協(xié)議對于中標(biāo)合同的影響以及工程價款結(jié)算依據(jù)問題。
本案訴訟發(fā)生時，商品住宅小區(qū)項目仍屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定的必須招投標(biāo)的項目，雙方當(dāng)事人在招投標(biāo)程序前簽訂的《花園小區(qū)補(bǔ)充協(xié)議》因違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”，第五十五條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的……前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效”，雖然實業(yè)公司于2011年8月18日對涉案工程進(jìn)行了招投標(biāo)，建設(shè)公司亦取得中標(biāo)，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》并備案，但雙方在標(biāo)前協(xié)議中關(guān)于工期、價格等實質(zhì)性條款的談判，已影響到中標(biāo)結(jié)果，屬于“先定后招”的串標(biāo)行為，中標(biāo)無效，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條規(guī)定，雙方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》亦無效。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十四條的規(guī)定，法院認(rèn)定在兩份合同均無效的情況下應(yīng)當(dāng)按照實際履行的《建設(shè)工程施工合同》進(jìn)行結(jié)算。《建設(shè)工程施工合同》為可調(diào)價合同，雙方對可調(diào)價的范圍發(fā)生爭議，實業(yè)公司認(rèn)為合同中約定的可調(diào)范圍僅為價格，不包括工程量；建設(shè)公司認(rèn)為施工過程中支付工程款的行為是雙方對于合同約定的工程價款計算方式的變更，因此應(yīng)當(dāng)據(jù)實結(jié)算。法院認(rèn)為工程進(jìn)度款是由于工程建設(shè)周期長、投入大等特點，為了保證工程順利施工而支付的款項，不能以工程進(jìn)度款的支付認(rèn)定雙方對合同約定的工程款的計價方式進(jìn)行了變更。因此認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)價加減變更計算工程造價。
律師提示
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條規(guī)定，必須招投標(biāo)的項目，招標(biāo)人與投標(biāo)人在中標(biāo)前就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判且影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)應(yīng)為無效，進(jìn)而導(dǎo)致簽訂的中標(biāo)合同無效；同時簽訂標(biāo)前協(xié)議屬于未經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂的合同，因違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定亦為無效。標(biāo)前協(xié)議無效并非僅限于必須招投標(biāo)的項目，從前述法律規(guī)定的立法目的來看，招投標(biāo)程序的目的是使發(fā)包方能夠選擇資質(zhì)優(yōu)良同時成本合理的承包方；而對于承包方而言，通過招投標(biāo)程序，可以憑借自身良好的資質(zhì)和信用在市場上進(jìn)行公平競爭，以獲得締約機(jī)會。禁止承發(fā)包雙方在投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，保障招投標(biāo)程序的公平性，也就是保障承發(fā)包雙方的利益，維護(hù)市場秩序。從這個角度講，承發(fā)包雙方同意通過招投標(biāo)程序?qū)で缶喖s機(jī)會，就是認(rèn)可招投標(biāo)程序給雙方帶來的好處以及程序產(chǎn)生的約束力，即使依據(jù)法律規(guī)定不是必須招投標(biāo)的項目，只要經(jīng)過招投標(biāo)程序，都應(yīng)當(dāng)同樣受《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)制。
